Une proposition sur le regroupement éventuel des ports en Espagne, à moyen terme

Les 54 ports commerciaux italiens ont été regroupés en seulement 15 autorités portuaires et bien qu'il soit assez complexe de penser à introduire un modèle de caractéristiques similaires en Espagne, il y a une étude réalisée en 2015 par la Fondation des études économiques appliquées (Fedea) sur "les infrastructures portuaires. Analyse du contexte du système portuaire espagnol International et propositions de réforme », dans lequel il est conclu que l'Espagne doit réformer son système portuaire pour s'organiser dans ce qu'elle appelle des « corporations ou façades maritimes », se réduisant à 32 ports d'intérêt général (ceux qui traitent plus de 5 millions de tonnes par an) regroupés en 10 façades maritimes.

Sa principale conclusion est que la situation actuelle de la mondialisation des marchés exige un changement du modèle espagnol de gestion portuaire déjà épuisé pour donner la priorité à la compétitivité et à la libre concurrence, contrairement à la situation actuelle. Bien que le système portuaire espagnol soit rentable dans son ensemble, les ports deviennent de moins en moins attrayants pour les opérateurs en raison du coût élevé de certains services et des tarifs portuaires élevés. D'autre part, le système a généré une surcapacité qui ne sera pas éliminée dans de nombreuses années avec les prévisions actuelles du trafic. Le niveau d'utilisation de tous les terminaux à conteneurs n'est que de 36 %, plus de la moitié du trafic de transbordement étant très volatil et sensible aux coûts.

Le fait que les ports espagnols n'aient pas été en mesure de mettre en œuvre des réformes (comme la libéralisation des clandestins) et de réduire les coûts pour ces trafics sensibles a favorisé la prolifération d'autres ports dans les pays voisins (comme Sines, Tanger, etc.) qui ont compris l'importance et la sensibilité du coût du transbordement. Ces ports voisins ont procédé aux réformes nécessaires pour attirer des trafics aussi volatils et non dépendants associés au port.

Le système portuaire espagnol de propriété de l'État est composé de 28 Autorités Portuaires (AAPP). Dix d'entre eux déplacent 80 % du total des marchandises, tandis que les 18 autres ne déplacent que 20 %. En limitant la recherche au trafic conteneurisé, la principale raison de cette étude, on observe que sur les 28 APP, seulement 3 d'entre eux rassemblent 75% du trafic conteneurisé, tandis que les 25 restants représentent les 25% restants. En ce qui concerne le trafic de transbordement, il est clair que 83% du trafic en Espagne n'est que 2 AAPP, tandis que les 26 restants ne sont que 17%. Ces données amènent les auteurs à se demander s'il est nécessaire d'avoir 28 APP et 46 ports d'intérêt général.

Les auteurs rendent compte du problème actuel du système portuaire espagnol en proposant cinq niveaux de réformes qui répondent aux défis de la surcapacité, du manque de compétitivité et de la libre concurrence du système portuaire espagnol actuel:

• Changement de modèle organisationnel : nécessité de rationalisation et de spécialisation portuaire. Réduction des ports d'intérêt général et des APAP.
• Changement du modèle de gouvernance : Nécessité d'évoluer vers un nouveau modèle basé sur la corporatisation et la gestion publique - privé des ports espagnols d'intérêt général, avec l'unification de l'AAPP sous la protection des corporations ou façades maritimes (autorités logistiques).
• Changement du système de planification portuaire: La nécessité d'une planification du système portuaire espagnol dans le cadre d'une stratégie unique et commune de l'État, basée sur des études de la demande et du marché.
• Libéralisation de l'arrimage : La nécessité de réformer le modèle actuel, de libéraliser le secteur et d'instaurer la libre concurrence dans les services d'arrimage et de déloyage, en définissant un nouveau modèle qui éliminera les relations de travail spéciales et le contrôle de l'accès à la profession.

Fontaine des Ports Canaries