Guillermo Jiménez Ruiz

Excellent travail de Sáez Abogados, le travail de son directeur juridique Guillermo Jiménez Ruiz, sur un sujet aussi à la mode que controversé : le taux d'activité dans les ports d'État.

Quel est le taux d'activité?

Le taux d'activité est un hommage rendu annuellement par les Autorités Portuaires à ceux qui exercent des activités commerciales, industrielles et de service dans les ports d'intérêt général et soumis à autorisation.

Elle est régie par les articles 183 à 192 du décret législatif royal 2/2011 du 5 septembre 2011, portant approbation du texte consolidé de la loi sur les ports d'État et la marine marchande.

Quel est le montant des frais?

Le règlement prévoit une multiplicité d'hypothèses concernant les différentes activités qui peuvent être développées dans les ports espagnols (cargo, passage, services techniques, collecte des déchets, services portuaires, etc.).

Dans les ports maritimes, le montant annuel de la redevance est généralement compris entre 4% et 8% du chiffre d'affaires du concessionnaire pour l'exploitation et la gestion de la concession. Cependant, dans les concours appelés par les Autorités Portuaires, il est possible d'offrir des améliorations qui augmentent le montant à payer.

La récente controverse des ports d'État

Le 19 juillet 2017, le procureur général de l'État a publié le rapport public Entes 72 / 17 (R-574 / 17). C'était une bombe dans le fonctionnement du taux d'activité, tant pour les Autorités Portuaires que pour les concessionnaires, les licenciés et les entrepreneurs qui exercent leurs activités dans les ports d'intérêt général. Essentiellement, le présent rapport a établi que le taux d'activité était dû à deux niveaux cumulatifs :

a) Sur le revenu (chiffre d'affaires) de l'activité menée par les négociants dans le port, qui était hors de question auparavant et n'avait pas soulevé de problèmes majeurs.

b) Les recettes des activités réalisées par les cessionnaires et locataires de certains espaces dans les ports.

Par exemple, les locaux commerciaux dans le domaine des concessions sont souvent inclus dans les ports de sport. Le concessionnaire cite, à des fins de location ou pour toute la période de concession, ces locaux à des entrepreneurs tiers pour exercer leur activité. En contrepartie, le concessionnaire reçoit un prix ou un loyer du bail.

Jusqu'à présent, le taux d'activité que les administrations portuaires ont liquidé était lié aux revenus du concessionnaire pour ces cessions (prix ou loyers facturés). Toutefois, le rapport susmentionné du procureur de l'État a ouvert la possibilité d'imposer également les revenus des tiers cessionnaires ou locataires des locaux de concession dans le cadre de leur activité. En d'autres termes, le taux d'activité (a %) devrait être payé sur le revenu ou le prix de la cession (payé par le cessionnaire ou le preneur au concessionnaire) et, en outre, sur le revenu du cessionnaire ou du preneur dans l'exercice de sa propre activité.

Cela soulève automatiquement trois problèmes difficiles que le rapport ne précise pas :

1.La duplicité dans l'objet et la part de l'impôt, augmentant significativement le montant total du taux d'activité. En fait, de nombreuses concessions et entreprises ne seraient pas viables avec cette augmentation.

2. Qui devrait régler le taux d'activité pour le revenu du cessionnaire ou du locataire? Il est douteux qu'il ait été le cessionnaire ou le locataire, car il n'a aucun lien avec l'Autorité Portuaire et son activité n'a pas été autorisée par elle. Mais il est également douteux que ce soit le concessionnaire, car il serait taxant pour une activité qu'un tiers n'est pas en contrôle et la possibilité de le faire passer au cessionnaire ou au preneur n'est pas claire, sauf dans le cas improbable où il a été convenu dans le contrat. La loi ne la considère pas.

3. Comment la liquidation du taux d'activité serait-elle gérée? L'administration portuaire et le concessionnaire ne connaissent pas le chiffre d'affaires du cessionnaire ou du locataire. Et, sauf convention contractuelle, ils ne semblent pas avoir le droit d'exiger de telles informations.

La rectification des ports d'État

À la lumière de l'explosion engendrée, dans le rapport du procureur de l'État, Public Entes 13 / 18 (R-123 / 2018), les conclusions du rapport précédent ont été assez équilibrées.

Essentiellement, ce nouveau rapport reflète le manque de clarté de la loi et l'insuffisance des règles et dispositions fiscales des autorisations et concessions administratives existantes pour régler les problèmes d'interprétation soulevés. Et un appel est lancé en faveur d'une modification réglementaire qui énonce clairement et précisément le système du taux d'activité.

Cependant, tant que cette réforme législative n'aura pas lieu, le rapport appelle au maintien de l'opération avant le rapport 2017. Les conclusions du rapport Public Entes 13 / 18 sont les suivantes:

1) Seul le concessionnaire est tenu de payer le taux d'activité. Il est le seul sujet passif de l'hommage. Et ce n'est pas le cessionnaire ou le locataire qui exerce des activités commerciales dans la concession, parce qu'ils ne sont pas liés à l'Autorité Portuaire et n'ont pas besoin d'obtenir son autorisation.

2) En principe, l'assiette fiscale du taux d'activité à régler au concessionnaire dépendra uniquement de son propre chiffre d'affaires et non de la facturation des cessionnaires ou des locataires dans le cadre de la concession. Les raisons sont multiples:

♪ Le chiffre de l'assujetti (concessionnaire) ne peut être déconnecté de l'acte imposable (activité commerciale autorisée par l'administration portuaire qui développe un tiers).
* L'acte imposable est fait par un tiers qui n'est pas un sujet imposable de l'hommage.
* L'attribution du statut imposable au concessionnaire pour la facturation du tiers (acquéreur ou locataire) serait contraire au principe constitutionnel de capacité économique et à la nature même de la taxe.
* L'incidence de la charge fiscale du concessionnaire sur le cessionnaire ou le locataire serait pratiquement impossible : elle n'est pas prévue par la loi (le concessionnaire n'est pas un substitut au contribuable) et ne sera pas normalement établie dans les contrats existants.

L'avis des avocats Sáez

Le taux d'activité ne peut être réglé sur les activités exercées par des tiers autres que le concessionnaire. Et le concessionnaire ne doit payer le taux d'activité que sur son propre revenu, son propre chiffre d'affaires ou son chiffre d'affaires. Tout comme ça. L'interprétation opposée signifie que:

a) Pas de dentelle légale.

b) La structure économique, administrative et contractuelle des concessions actuelles et opérationnelles, des activités commerciales et commerciales, qui ne seraient plus viables, est dynamite. Vous ne pouvez pas changer les règles du jeu au milieu du jeu.

c) Il soulève des problèmes pratiques de gestion qui trouvent très difficile de les résoudre dans le cadre juridique actuel.

À Sáez Abogados nous sommes spécialisés dans les conseils de concessions portuaires. Par conséquent, nous sommes à votre disposition pour assister à toute consultation ou clarification concernant l'objet de cet article ou tout autre lié au secteur portuaire.

Guillermo Jiménez Ruiz, Directeur, Département juridique
Avocats Saez